《论语》中，孔子说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”意思是：“用行政命令来管理、领导，用刑罚来整治、约束，民众只求免于受罚，而心中无羞耻感；用德行和礼制来管理、领导，民众不但会有羞耻之心，而且也会守规矩了。”

孔子的这番话，阐述了“为政以德”的政治理想，并精辟阐明了“法治”与“德治”的关系。

孔子认为，用行政命令来治理民众，用刑罚来约束他们，他们中的有些人就会为了免于受罚而偷偷干坏事，一旦行迹败露，虽然被处罚，但内心并无羞耻、悔改之意。学校管理中，没有行政命令和规章制度的约束是行不通的，但行政命令式的管理也不是万能的。有的校长把自己放在行政长官的位置，习惯于开会下命令、定制度，不主动与教职工勾通，朝令夕改，看上去一切按规章制度办事，实则是一种家长式的陈旧管理方式，教职工对学校并没有认同感和归属感。

有这样一个故事，有所学校规定：“凡全体教师开会迟到者，罚款五元，会后交会计室。”有一天，某某老师迟到了，会后按学校规定到会计室交了五元钱的罚款。不知什么原因，下次开会时这位老师又迟到了，会后照例去会计室交罚款，不过这位老师这次交的不是五元钱，而是二十元，会计问他为什么交这么多？他回答说：“把下三次的罚款一起交了罢！”

本来学校制定这一规定是为了制止教师开会迟到，没想到非但没有达到目的，反而使迟到者无丝毫悔改之意，更加肆无忌惮。这说明，行政命令式的管理和处罚不一定能让老师心服口服，有时候反而会起反作用。其实每位教师都有一定的自律性，谁也不愿意开会时当着大家的面迟到。但凡迟到，其中必有原因，如果学校领导不用罚款的办法，而会后主动与这位教师交换意见，问清事情的来龙去脉，适时帮助老师解决困难，我相信这位老师一生恐怕就迟到这一回了。

应该说，每一位老师都是有知识、有教养的人，更有羞耻之心，如果不具备这一点，也许他根本当不了教师。谁也不愿意被学校领导点名批评，更不愿意看到自己的名字因教学成绩低而排在最后。因此，在学校管理中，领导者要慎用行政处罚式的管理手段，要懂得“道之以德、齐之以礼”的治校策略。当教职工在行为上出现问题时，只要不违犯国家法律，在执行学校有关规定的同时，要耐心地与教师交流谈心，让教师知道错在哪里，而不是一棍子打死，将教师推向错误的深渊。

很高兴回答这一问题，个人管见，不当之处欢迎“关注”作者继续交流！

<2>子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

【评述】

道，导，治理。齐，齐一。政，政策、政令。格，正。

以政策、政令来治理国家，用刑法来约束人民，老百姓表面看起来不敢，但私底下却不以为然。而以道德来治理国家，用礼制来约束大家，老百姓不仅不敢犯错，还不想犯错误。

这里的逻辑关系，举个例子就容易理解了。

改革开放前的平均主义，改革开放后的按劳分配。平均主义、按劳分配都是政策，但是前者限制了国家的发展，后者促进了国家的发展。为什么会出现如此大的不同，就在于“德”。为什么这么说？

说实话普通老百姓的“德”只到家庭成员，无法扩展到“治国、平天下”。而平均主义这种政令，却是需要“治国、平天下”这种公心的人才能得以完全贯彻。所以用平均主义，老百姓在集体干活时，就会磨洋工，不尽力。而按劳所得，就是考虑到了老百姓对于父母子女的爱是无私的这种“德”性。用多少付出，换取多少所得，来激发百姓的劳动热情。结果可想而知。

看了例子，也就不难明白刑法与礼的差别了。政令、刑、法用的是强制力，而礼用的是人性（德）。所以政令、刑法若是符合人性就是礼，不符合人性就是政令。

所以，制定政策时必须认识到：符合人性得政策才是好政策。

【注释】道，导，治理。政，政令。格者，正也。

孔子最大的理想是在社会生活的方方面面恢复西周时期的制度，即“复礼”；在个人修养方面，提倡在克己的同时也要“复礼”。克己复礼即仁（仁的一个方面）。因此，在国家治理上，孔子也是主张实行仁政或者叫德政，或者叫依德治国，即以统治者个人的道德魅力来治理国家，并推而广之，从而使整个国家达到最佳的治理效果。

子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”（《论语·为政》2·1）

在这里，孔子讲为政以德，并不仅仅是指在全社会、对全体人民实行道德教化，而是首先要求为政者自己先成为有德行的人。在春秋时期，道、德两个字很少连用，道是道，德是德，“德者，得也”。《道德经》又称《老子》，分上下两篇，原文上篇《德经》、下篇《道经》，后改为《道经》在前，《德经》在后。到魏晋南北朝以后，特别是到唐宋之间，才把这两个字连起来用，成为一个词。

孔子说，为政者要用自己高尚的德行来治理国家，那么老百姓就会得到教化，就会拥护你。这就如北极星那样，自己居于一定的方位，而群星都会环绕在它的周围。

在《学而》篇里，孔子讲了治国理政三原则，即“敬事而信，节用而爱人，使民以时。” (《论语·学而》1·5)这也是为政以德的具体体现。

也许孔子并不反对以法治国，但他更看重德的力量。他说：

“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》2·3）

“道”今作“导”；“政”是指国家的政策法令；“齐”，是划底线，整齐划一；“免”是指免于刑罚；“无耻”是没有羞耻之心，不知羞耻；“格”，“正也”，纠正的意思。用法制禁令去引导百姓，使用刑法来约束他们，老百姓只是求得免于犯罪受惩，却失去了廉耻之心；用道德教化引导百姓，使用礼制去规范百姓，百姓不仅会有羞耻之心，而且还会自觉纠正自己。

孔子认为，你用严刑峻法去治理老百姓，他们只是按规定办事，心里没有道德标准，没有礼义规范，没有是非观念，不懂得以是为荣、以非为耻，只是被动地接受。而如果用道德教化，用礼的秩序去统一人们的行为，百姓就会懂得廉耻，并且会主动纠正自己的行为。

这只是孔子的理想蓝图，并没有几个人支持他。

孔子“适齐”后，景公和孔子谈论了如何治理国家。孔子谈了两条重要措施，一是“君君，臣臣，父父，子子”，二是“政在节财”。景公很赞同，准备把尼溪这个地方封给孔子。孔子很高兴，认为按照他的理念治理国家的时机来临了。但是，遭到了齐相晏婴的反对。最终没有把尼溪封给孔子，加上其他原因，孔子回到了鲁国。

晏婴进曰：“夫儒者滑稽而不可轨法；倨傲自顺，不可以为下；崇丧遂哀，破产厚葬，不可以为俗；游说乞贷，不可以为国。自大贤之息，周室既衰，礼乐缺有闲。今孔子盛容饰，繁登降之礼，趋详之节，累世不能殚其学，当年不能究其礼。君欲用之以移齐俗，非所以先细民也。”

晏婴认为，儒者这种人，能说会道，是不能用法来约束他们的；他们高傲任性自以为是，不能任为下臣使用；他们重视丧事，竭尽哀情，为了葬隆重而不惜倾家荡产，不能让这种做法形成风气；他们四处游说乞求官禄，不能用他们来治理国家。自从那些圣贤相继下世以后，周王室也随之衰微下去，礼崩乐坏已有好长时间了。现在孔子讲究仪容服饰，详定繁琐的上朝下朝礼节，刻意于快步行走的规矩，这些繁文缛节，就是几代人也学习不完，毕生也搞不清楚。齐国如果用这套东西来改变齐国的风俗，恐怕不是引导老百姓的好办法。

晏婴是个务实的人，为齐国的昌盛立下了汗马功劳。晏婴对儒家思想的评价，既符合当时的实际情况，今天来看，也是客观的。综观西周到春秋战国时代各国的国家治理可以发现，仅仅依靠繁琐的礼仪来进行道德教化，是难以取得发展并实现霸业的。为政仅仅以德、以礼，就如同老子的“小国寡民”理想一样，是不可能实现的。同样，仅仅依靠严刑峻法，也是不行的，法家思想治理下的秦国从崛起到一统江湖到最后的灭亡，就是很好的例子。

人性的复杂性决定了国家治理和社会治理的复杂性。历史总是在不断的竞争中向前发展的。从国家治理的角度，道之以政、齐之以刑，道之以德、齐之以礼，都是必不可少的，也即应当坚持以法治国与以德治国相结合。

而从历史的经验来看，德治法治相结合，以法治为主，以德治为辅，还是比较靠得住些。

“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”这句话出自于《论语》，孔子的这句话讲的是儒家的治世之道，并不难理解。儒家治世，所崇尚的是以德治天下，王道仁政，若是事事处处能为百姓着想，为老百姓谋求福祉，对老百姓以礼相待，如此德厚而民心自归，老百姓亦自能知其廉耻，安分守己。

倘若是以政治天下，凭借刑法、政令、规定等来整顿约束老百姓，实行强制管理的办法，虽然老百姓遵守服从，不敢冒犯，可能人人守法，但是民心却寡廉鲜耻，不能老实厚道，小人得志。

儒家之学，孔孟之道，乃是“祖述尧舜，宪章文武”，以尧舜帝的硕德仁政和文武王的礼治天下为宗旨，提倡仁义之道，既讲究君臣父子，又强调民贵君轻，各安其位、和而不同的治世之道。这在礼崩乐坏的春秋战国时期，仁义之道无疑是万古长夜的一盏明灯。

用政令来管理百姓，用刑法来约束他们，老百姓只求能免于犯罪而受惩罚，却没有廉耻之 心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。

孔子看清了法制与道德的各自本质，而无否认其各自功能之意。

秦朝独钟法制，而遇一赵高祸乱朝纲而亡国。

汉朝不仅“独尊儒术”，实则由萧何拷贝“秦典”，而后萧规曹随，才有西汉二百年的基业。西汉之亡就亡在没有“道之以政” 才使得王莽钻空子。

而今中国需要“苛法”，“苛法”使人畏法而不犯法。如此，才可以避免少年杀人而不惩罚，致使没有敬畏之心，则恣意妄为。

“德”字本义是“规范之下的最佳心境”。人在遵纪守法的前提下，做自己喜欢的事而获得最佳的心境，如此的免疫力好而健康长寿、包容而有人格魅力、有灵感而能创新、爱亲人而爱朋友组织和国家、而焕发纯真的心地而善良。

将为㫢箧探囊发匮之盗而为守备，则必摄缄滕，固扃锔，此世俗之所知也，然而巨盗至，则负匮揭箧搪囊而趋，唯恐缄滕扃锔之不固也，而乡之所知也者，不为大盗积者也!衣食足而知荣辱，仓廪实而崇礼节!多么严厉的刑罚都不可能完全的消灭犯罪!因为财富如水倾斜无常，永远有个二八定律!随着全球化互联网时代的到来，二八已变成一九定律，资本主义国家尤甚!马克思说:人与人组织与组织，国家与国家之间的矛盾，实际上是资源利益再分配的矛盾!政治是不流血的战争，战争是流血的政治!当矛盾到达白热化阶段就是战争!只有消灭了阶级，利益分配达成平衡!犯罪与战争才会消除!

直译:

以行政管理来指导教育公民，以法律刑罚来规范社会秩序，老百姓只能做到避免违法犯罪，而没有荣辱道德观念。

以道德素质教化公民，以社会公德提高全民素质，增强教养礼法来规范社会秩序，才能让全体公民既有荣辱观有道德，又能做到社会规范有序，长治久安！

出自孔子《论语.为政》，强调以道德教化为主，以法律刑罚为辅，来规范社会秩序。

但是，一直以来，不管东西方，几千年来，都是法制和道德教化相辅相成，缺一不可，才能维护社会秩序和稳定发展。

当代社会，是以有形的法制为基本手段，以无形的公共道德理念为行为准绳，来规范维护整体社会和谐运转。

这句话出自《论语》。【译文】孔子说：”用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。”

其实，可以从后面一句明显看出。儒家讲求的就是仁政与德政，以及礼的树立。

”[感悟]孔子举出两种截然不同的治国方针.孔子认为,刑罚只能使人避免犯罪,不能使人懂得犯罪可耻的道理,而道德教化比刑罚要高明得多,既能使百姓守规蹈矩,又能使百姓有知耻之心.这反映了道德在治理国家时有不同于法制的特点.但也应指出：孔子的“为政以德”思想,重视道德是应该的,但却忽视了刑政、法制在治理国家中的作用.

道：引导。

政：堂堂正正的规范。

齐：整齐。

刑：限制行为的规定、惩罚。

免：逃避、寻隙。

耻：耻辱、羞愧。

德：得。无论如何做事都能得，换个角度看，失也是得。

礼：得到认同、自愿遵守的规范。

格：整齐清晰的队列，每个人都有各自的空间。

引导大众堂堂正正的做人，明确限制不能做的行为，用惩罚措施来处理走了歪路的行为。这种来自外在的规范难以得到大众的认同。可能会照着规范做，但心里不会在意。即使没做到所要求的规范，也不会有羞耻感。更有可能会去寻找规范的漏洞，为自身谋利。

引导大众明了什么是得、什么是失，让大众明白得就是失、失就是得。用得到大众认可的规范来约束大众的行为。这样的做法等于自身要求自身。有自我约束的认同，才会有没能做到自我约束的羞耻感。有自我约束的认同，人与人之间才能各就各位，各做各事。这样的社会结构就像是一个一个格子组成的社会，每个格子只有一个人，每个格子都有清晰明了的界限。这样的社会才是大同的社会。

就是德治与法治的比较 德治感觉上比法治高级其实只是理想主义与现实主义的区别而已 一个想由内而外的教化人一个由外而内的约束人 但漂亮话好说但不好做 几千年了如果感化有用早就世界大同 但话说回来 梦想总要有的